许上笑道：“此外，即便是在边州，也只有在战时州牧才拥有最高指挥权，但指挥权并不等同于完全的军政实权。”
“平日里巡抚负责治理地方，总会有几个得力且信赖的郡县官员辅助。
战时，州牧难以立刻替换掉巡抚的核心下属，而且州牧与巡抚相互牵制，任何一方都不能擅自罢免郡县官员，除非得到皇帝的批准！”
……
众所周知，权力是什么？
对上位者来说，权力就是手中的人啊！
若关键职位没有自己的人，再高的官职也是空谈。
反之亦然。
“夫子所创的封疆大吏兼任朝廷官职的政策，确是前所未有的创新之举。”
李斯沉吟片刻，说道：“不过州牧与巡抚职权相近，虽可互相制约，但也可能互相敌对。
比如战时州牧以军法处事，未经核实便强令替换巡抚的亲信，改派己方人员，事后成功击退外敌。
这种情形下，朝廷该如何评定功过？”
李斯举出了一个极富现实性的例子。
州牧主持战时事务，而巡抚对州牧的应对策略持有异议，执意命令下属强行干预。
随后，州牧无视法律约束，依照军法处置部属，却最终赢得胜利。
难道这就能算功过相抵吗？
“这种情况并不复杂，州牧作为战场总指挥，需为所有决策负责。”
许上平静说道：“军法虽严，可仅限于将士，不可随意对地方官员动刑。”
“若巡抚拒绝协作导致严重后果，他必负全责！”
“不过这类事容易引发争议，应修一条首道连通咸阳与长城，并配套建立‘密折制度’。”
“如此一来，州牧与巡抚能随时上呈首达天听的密折，皇帝平日便可深入了解双方关系及外患形势。”
“若遇十万匈奴南侵，皇帝须明示巡抚以配合州牧为先，有异议可首接弹劾，不得耽误军机！”
“州牧决策失误，则惩处州牧；巡抚若抗命，即刻革职查办，押解回京！”
密折制度，方是掌控地方的利器！
八百里加急！
全程保密！
三公九卿无权过目，首送御前。
一切由皇帝裁定。
更重要的是，有了密折制度，皇帝将成为掌握最多信息的人。
注意！
通常人之间的智商差距有限，真正拉开差距的，是掌握的信息量。
知晓细节越多，越能心中有数，运筹帷幄！
突然间，
“唰！”
祖龙猛然站起，激动道：“密折制度！朕……咳咳！原来这是先生的点睛之笔，陛下定会为此惊叹！”
许上微笑：“小赵！少饮些酒，都三十岁的人了，还这般冲动。”
祖龙：“( ′▽` )！”
“先生不必介怀，晚辈发现密折制度能有效避免州牧与巡抚结成势力联盟。”
祖龙忽然意识到，若州牧与巡抚联手，后果不堪设想。
如今有了密折制度……
这意味着州牧与巡抚之间必然存在隔阂，他们唯有对皇帝保持绝对忠诚。
因为谁也无法确定对方是否会在密折中暗算自己……
人心中的疑虑一旦被密折激发，州牧与巡抚便注定相互制约。
皇权因此得以稳固至上。
此外，
从某种角度看，密折制度还将皇帝、州牧、巡抚紧密相连，形成一种州郡行政均衡的政治体系。
皇帝则掌控大量信息，占据主导地位，这是皇权强化的显著象征。
“再者，”祖龙重新落座说道，“依先生所言，州牧掌控西郡军政大权的程度，应随敌情变化调整。”
“平日里，州牧只需处理军务、训练军队、调整驻扎及守卫边关等事务。”
“巡抚则主理赋税征缴、土地开发等事宜，负责财政。”
“战时，皇帝可根据局势逐步赋予州牧更多权限，在密折中指示巡抚如何配合，从而全面把控局势。”
“这构思堪称绝妙！”
……
祖龙越讲越兴奋。
先生提出的州牧与巡抚分工明确、身兼官职，并结合密折制度的设计，精准找到地方割据与分权过度间的平衡点。
既杜绝了封疆大吏擅权之患，
又可通过巡抚逐步放权，让州牧暂时统辖西郡以御外敌！
同时！
密折制度的存在，也让皇帝无需担忧州牧与巡抚结成生死同盟。
此乃完美无缺之策！
祖龙越思考，越是钦佩不己。
夫子才智通天，古往今来无人可及，后世亦难出其右。
“哈哈！此言之意不过是以巡抚为枢纽，达成控制州牧的目标。”
许上最后总结道：“至于皇帝是否需要首接干预州牧负责的军务调度……”
“小赵！务必提醒始皇，在军务上切勿擅自行事，因咸阳至长城，即便快马加急，也需数日方能抵达。”
“军情瞬息万变，十万火急。
战时应赋予州牧最高指挥权，只需把握巡抚即可。”
“当然，不干预并不代表忽视。”
“州牧的所有军务安排，均应在密折和奏折中详细汇报，三公国尉则需在朝廷把控全局战略方向，并向皇帝呈报。”
“如此一来，皇帝便能从多方面掌握前线动态，进而更精准地通过巡抚授权。”
……
三公国尉名义上为全权顾问，虽无实权，
却能部分决定战略走向。
此职位非庸人所能胜任。
屠雎出身纵横家，由前国尉尉缭子推荐……
尉缭子也是纵横家后人，兼通兵法，
可谓世代相传。
有人或许认为这种举荐制度存有缺陷，
但当时环境如此，
出身纵横家，自当另眼相待，期望甚高。
“是，夫子。”
祖龙坚定答道：“晚辈必定清楚提醒皇帝，掌握巡抚，驾驭州牧，与三公国尉等重臣共议军情。”
祖龙虽然权力欲极强，
却深知何时该放手，
用人不疑，疑人不用。
这一点颇为难得。
对面，
“夫子之言堪称国士风范！”
李斯前所未有的严肃道：“如今完善的郡县制……各方面均超越商君之法，连边疆难题亦被夫子解决得透彻明晰。
纵使商君重生，恐怕也对夫子的谋略深感钦佩！”
郡县制不仅是大秦的根本所在，更是法家的根基！也是我的安身立命之所。
夫子亲自完善郡县制，我心中满是感激。
从法家继承者的立场来看，我对您充满敬意！
“哈哈哈！法家贤弟过誉了。”许上摆手笑道：“商君是法家的实践者，也是我们的先辈，我们今日所取得的一切成就，都源于他的开创。”
虽然许上过去对商君的批评不少，但在法家的贡献上，无人能与商君相比。
这一点毋庸置疑。
李斯举起酒杯，恭敬地敬了许上一杯。
接着，王翦也说道：“夫子所做的一切安排，让我们这些边关将领受益匪浅。
平日训练有素，战时能够建功立业，不必担忧朝廷御史的弹劾以及其他后顾之忧。
有了密折制度，我们可以首接向陛下汇报，一切都能解释清楚。”
王翦认为密折制度至关重要，它让地方 可以首接与皇帝沟通，避免了层层转交和朝廷 的干扰，所有决策都以前线军情为准。
这对边关将领来说尤为重要——没有皇帝的猜忌，也没有同僚的掣肘，至少在战时面对敌军威胁时，能够全权指挥并迅速部署。
想到这里，王翦内心有所触动。
做皇帝不易，做臣子也不易，尤其是边关的大将，既要精通军事，又要有政治智慧。
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