从不间断
从未懈怠
久而久之，己成习惯
许上微笑道：“小赵，你提到始皇，确实可以掌控全国三十六郡。
但后世的 若想同样做到高负荷勤政，还长期维持几十年，实在太难了。”
不少 前期英明神武，可晚年却纷纷做出各种糊涂事，难以遏制。
甚至有些 晚年干脆懈怠不理政，像以修仙闻名的嘉靖帝，起初何等意气风发，最终还不是放弃了？
因此，仅凭 一人之力维系国家运转远远不够，必须从制度上加以稳固。
“让我给你们定个官员数量的参考标准。”许上缓缓说道，“根据兵家的十进制原则，什长、百将、千将等，一个基层县官或某职位的首接下属，最好不超过十人。”
“而皇帝需首接接触了解的地方官员，也不宜超出这个范围太多。”
“即便如始皇，恐怕也要花很长时间才能记住一百零八位郡守的名字、样貌及职责。”
……
十进制是东西方公认的管理模式。
克劳塞维茨在《战争论》中也提到过，上级最多不应有超过十名下属。
或许有人会问，为何我非得认识所有郡级官员？我只需听命于左右丞相和九卿即可。
若是这样，地方官员连面都见不到皇帝，即使见到，汇报政绩也无法获得准确的奖惩反馈，这如何可行？早晚会被朝廷权臣架空。
“老师，我懂了。”李斯拱手道，“朝廷大臣常与皇帝见面，时间久了自会熟悉。
但地方官员不同，一百零八位郡守每年都有调动，皇帝要认清并了解他们确实不易。”
“正是如此。”许上展颜一笑，他很喜欢与法家的朋友交谈，因为他们悟性极高，往往无需过多解释，就能抓住要点。
皇帝对地方官员必须有所了解。
县一级可由左右相率属吏治理，三千余人，令人目眩。
郡一级百零八人，仍嫌繁冗。
许上切入正题："为减轻皇上的负担，又不削弱朝廷对地方的掌控，应推行郡县改制。"
李斯疑惑："改制？"
祖龙皱眉。
"正是！改制，将郡合并为州！"
许上续道："西郡合为一州，三十六郡可合并成九州，设置州牧，监察地方，代天治民。"
"同时遵循三权分立原则。"
"县官收税，郡官转运，州官监察税收公正。
如此最妥，否则郡官兼揽转运与监察，权力过重，恐生大案！"
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许上做了诸多铺垫，从管理人数入手，赋予合郡为州合理性，又以三权分立明确基层、中层、高层职责，确立州牧之必要性。
"难怪夫子屡提代天治民之事。"
祖龙恍然大悟："原来夫子早己谋划好这套改制方案！"
无疑，此次论点更详尽，内容更丰富！
祖龙感慨，夫子似能料及未来。
此时，李斯沉思道："改制虽完善税制，却使州牧职权过大，如何界定州牧的职责与权限？"
祖龙深吸一口气说道：“不错！州牧的监察权，意味着他们能随时褫夺郡县官员的行政权。
若再赋予州牧军权，便可能割据一方，成为名副其实的封疆大吏。”
郡县制仅分两级，皇帝和朝廷对地方的控制力始终有限，需要首接管辖的地方太多，难免顾此失彼。
然而，若实行州级封疆大吏的改制，这些州官又会逐渐形成割据势力，比藩王更难驾驭。
如何解决？唯有拆分！
忘尘子猛然拍案：“拆！彻底拆分。
既然县、郡官员可以一分为三，为何州官不能也一分为三？”
许上笑着打断：“老山羊，你错了。
若县、郡、州全数拆分，权力过于分散，必然导致相互推诿，效率低下，甚至影响国家整体运作，更别提抵御外敌。”
忘尘子愣住：“那该怎么办？难道只能任由地方被外族威胁，或被迫承认割据现实？”
众人陷入沉思，王翦干脆躺平，等着夫子出主意。
李斯也无奈摇头：“若州牧之职无法拆分，我实在想不出办法。”
许上哈哈一笑：“并非不可拆分，只是不能分为三份……”
“州牧并非不可设立，但不应拆为三，而应聚焦军事，强化军队建设，修缮边疆，考察官吏，统领西郡。”
许上稍作停顿，继续说道：“另设巡抚，负责宣扬教化，安抚百姓，革除弊政，监督官员治理，若三年内荐举贤才，则参与巡查。”
他提出的是后世的督抚制度。
两职相互制约，州牧品级略高，巡抚稍次。
但二者并无上下隶属关系，仅具参奏权。
“奇怪。”
忘尘子皱眉道：“许兄，感觉你提出的州牧与巡抚职权划分有些模糊啊！”
两者都能考核监督官吏，究竟该听谁的？
“并不模糊。
州牧主军务，代郡边关自然以州牧为主，可统领西郡，战时巡抚亦需配合州牧行动。”
许上补充道：“巴蜀等内地州牧更多是虚职，反倒是巡抚在政务、税收、经济建设上更有实权。”
简而言之，有的州侧重边防，有的州注重建设，地域分工决定了谁的权责更大。
然而，无论怎样，双方仍需互相牵制，避免权力集中导致割据。
李斯沉思道：“分州而治、军政分离虽好，但我总觉得仍有隐患。
例如代郡州牧统领西郡，战时巡抚还需配合，这岂不是军政合一？军政合一会增加地方割据风险！”
但同时，它也能大幅提升军政效率，增强边境防御，使北境匈奴更难入侵，至少南下的侵扰成本更高。
这利弊兼有之事，我们需要尽力扬长避短。
有两个办法……
地方军政合一虽有隐患，但于抵御外敌时优势更为显著。
许上沉思片刻后说道：“边州首要职责仍是防范外族侵扰。”他接着补充，“然而，对军政合一可能形成的割据局面，我们也需设法化解。”
“首先，州牧与巡抚的身份应明确为朝廷官员，而非地方官员。
州牧可兼任朝廷上卿或九卿之职，原为京官，赴边州任职三年后即可回朝升迁；巡抚则授予御史中丞头衔，强化其监察职能，任期同样为三年，须定期返京述职，依政绩决定奖惩。”
……
赋予地方官员朝廷名衔，使其身份归属清晰，贴上鲜明的 印记。
此外，封疆大吏不会视自己为纯粹的地方官，因他们本出身京官，仅是奉命出京履职。
或负责军事，或主持建设，三年任满即可回京晋升。
这样安排下，封疆大吏对朝廷的忠诚度将无需多言。
这一机制如同双重保障，让他们从内心认同朝廷。
同时，九卿或上卿的头衔彰显权威，令郡县官员难以将上级视为完全“自己人”。
这是一种无形的心理区隔：你来自京师，我属地方，本就存在本质差异。
若欲强求合作甚至牺牲一切，则在名义上难以成立。
反之，若双方皆为地方官员，同舟共济尚有可能。
但现在连名义上都分属不同阵营，未来如何协同一致？即便封疆大吏心生异念，可挟持的地方官员数量也将极为有限。
这自然减少了地方割据的风险。
“很好！从今以后，各州的封疆大吏皆兼任朝廷上卿或九卿之职！”
祖龙拍手称赞：“夫子此举将‘名义’二字运用得炉火纯青。”
王翦连连点头：“地方官兼领朝廷头衔，看似平淡无奇，实则匠心独运，效果立竿见影，堪称绝妙之策！”
王翦当年率军攻打赵国、楚国时，每次出动辄六十万大军，号称百万。
他对那种掌控大权却又如临深渊的感受记忆犹新。
他认为，赋予封疆大吏朝廷官职名号，最大的意义在于让皇帝与御史言官更加安心，减少朝堂上的猜疑，增强皇帝对他们的信任，也让这些地方重臣对朝廷产生更强的归属感……
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