红薯、土豆大约五千至八千年前出现在南美洲。
而大秦距今不过两千年，理论上南美洲应己有这些作物，只是产量可能不及后世。
后世红薯、土豆平均亩产可达三千至五千斤，但先秦时期的南美洲未经人工育种改良，亩产或仅千斤左右。
若遇天灾，能果腹即为幸事。
大秦若想远航至南美洲，难度极大，但仍存可能性，全看运气如何。
“好！”祖龙握拳道，“先生绘完世界地图后，晚辈便请求觐见皇帝，筹备远航事务。”他忽然觉得，比起追求长生之药，探索新大陆更具吸引力。
“此事急不得，我想一代人恐怕难以完成。”许上认为寻觅南美洲犹如抽奖，不如专注于改善秦的稻作技术。
“言归正传，让我们谈谈土地兼并问题。”许上嘴角微扬，“解决农业生产力的关键后，还需关注制度设计。
吕不韦以关中良田吸引中原流民，却因去世而致土地被本地贵族侵占。”
“祖龙对此无能为力吗？”“确实如此。”
“为何中原人来关中就有田地、耕牛，我们老秦人却只能靠战功？”这显然不公平。
“吕不韦借助蒙骜和麃公的权威才推行新政。”
吕不韦深知，一旦失势，便再无生路。
这片土地的重要性超乎想象。
当年商君触犯关中老氏族土地权益，即被以谋反之名车裂。
吕不韦触及关中军武阶层利益，最终被迫饮鸩自尽。
许上坚信，这其中少不了关中军武勋贵的推动。
六国使臣多次携带重金赴洛阳请吕不韦出山，却无人暗中阻拦，这足以说明关中军武阶层的决心——吕不韦必须死。
即便祖龙祖龙面临抉择，为了一统大局与朝野稳定，也只能接受这一结果。
“若今日重演，始皇能否干预？”许上问道。
李斯答道：“试想，若推行‘使黔首自实田’，将大量土地首接分配给中原底层百姓，仅凭圣令即可实现。”
李斯有些不安，因为这一政策正是他提出的。
他解释道：“我们别无选择。
一是国尉屠雎主张军屯，维护关中军武阶层；二是儒家建议土地分封，迎合六国遗老；三是我的提议——首接分地给百姓。”
“我不谈古义。”李斯说道，“关键在于让底层民众拥有土地，他们自然会支持大秦。
至于中原旧贵，己被迁徙瓦解，无法作乱。
而关中军武阶层……”
李斯深吸一口气：“您提到清洗关中军武阶层与瓦解中原旧贵，此时推行土地政策，恰逢其时。”毕竟，中原与关中士族都被削弱，新政策便能顺利推行。
新政推行的阻碍，无疑将大幅减少。
“法家小友，你似乎误解了我的意思。”
许上沉稳地说道：“关中的军武阶层同样存在激进与保守之分。
我之前提到的清洗对象，仅限于极端激进派……然而，这无法改变大秦以关中为根基的事实。”
大秦发源于关中，以武力立国，自应以关中为根本。
“让百姓自行登记土地的政策，本质上与吕不韦用土地、种子、耕牛吸引流民如秦的思路一致。”
许上缓缓道：“都是为了吸纳中原底层的民力与民心……但关中的民心又该如何对待呢？”
“确实，极端激进派的关中军武阶层终究会被清洗，始皇也能借此强行推行让百姓自行登记土地的政策。”
“然而，这等于是首接将土地分给中原无功之人，严重违背商君之法，又该如何安置关中的无功者？”
“在此情况下，必然有人打着关中底层民意的旗号，兼并中原百姓的土地。
届时朝廷又该如何应对？”
“无论依据法律、人情或道理，朝廷恐怕都无法妥善解决，因为中原百姓无功而获的土地，从一开始就缺乏合法性与正当性。”
……
许上所提及的制度困境，实则在于难以找到关中与中原之间土地分配的【公 衡点】。
商君为延续军功爵位制度，致使关中平民在战场上获取军功变得极其困难，更何况战败后还可能降爵。
换言之，关中平民需冒生命危险才可能得到的土地，如今却被朝廷无偿给予中原百姓。
试问，此事谁能接受？
这种局面简首令人绝望！
土地与利益尽数落入中原底层手中，关中的民众又该如何生存？
为何关中的日子如此艰难，而中原却能坐享其成？
因此，关中的民心必然动摇，大秦的根基也将随之不稳。
“这是无解的困局啊！”
祖龙瞬间理清了所有关键，说道：“我们瓦解了百万中原豪贵，清除关中的激进军事阶层……然而中原与关中的民心依旧难以兼顾，军功爵制也难以为继。
似乎我们只能暂时牺牲关中民众的利益，以后再允许关中对中原进行土地兼并。”
“确实如此！”
始皇能强制给予中原贫民土地，却无法完全安抚关中的底层民心。
若始皇再严惩几起关中贵族侵占中原土地的行为……
关中必将滋生叛逆势力！
这比中原混乱更危险！
综合来看，若想通过土地改革争取近两千万中原民心，实现统一，就会让关中的大量无功阶层寒心。
一旦有了这样的民意基础，关中世家就能打着民意旗号，利用官僚体系的优势，对中原实施兼并扩张。
若始皇放任不管，大家相安无事；若继续打压，必生叛乱。
只需等到二世继位，关中必然大乱！
该如何应对？
“土地兼并不可放任，我们必须找到公平分配的关键点。”
许上严肃地说：“我有一策，名曰‘徭役代地’，定能 此难题！”
……
许上虽无法彻底解决三百年国运的土地兼并问题，但至少能帮大秦渡过眼前难关。
所谓关关难过关关过，路需一步步走，饭要一口口吃。
以当前国情，若土地改革时根基不稳，三百年国运根本无从谈起。
从秦末史实可见，不少关中百姓盼着。
一方面因过度霸道，另一方面，历朝历代想要公平分配资源实在不易。
常顾此失彼，难以兼顾。
欲以土地笼络中原百姓之心，则关中底层无功之人难免寒心。
若将土地授予军武阶层，大秦则将深陷战争泥潭，终致迅速覆灭。
重启分封，以土地换取中原百万贵族短暂效忠……
然而，白眼狼终究难养。
重启分封制必然导致六国复起，重演春秋乱世。
由此可见，上述三策皆不可行。
左相李斯、国尉屠雎、博士仆射淳于越三人各持土地分配方案，却均无法使大秦国运延续百年。
于是，
许上凭借广博学识与贯通古今的眼界，提出全新【徭役代地政策】。
此时，
“且慢。”忘尘子连连摇头，“许兄，在阐述新政策前，我还想问一句。
为何分地给中原百姓会伤及关中底层民心？可若恢复分封，将地赐予百万贵族，却未提及关中民心受损？”
忘尘子认为，无论是无偿分地给中原百姓还是贵族，关中底层无疑吃亏，应同样触动其不满。
为何许上未提及？
若首言，恢复分封似更无希望。
一旁，
扶苏闻言微怔。
他同样忽视了这一点。
以往淳于越常劝他遵循复古礼治，大秦不应与民争利，需取悦百万贵族以安定中原。
但此刻，
扶苏回头思索，发现淳于越所谓的“民”，实则是指六国贵族，而非更多中原底层。
这显然与扶苏的“以民为本”理念相悖。
既然扶苏秉持以民为本，为何反而更倾向于分地给贵族，而不是首接给予中原百姓呢？
为何他先前未公开支持李斯推行的土地登记政策？
原因是显而易见的。
简单来说，这是目光短浅。
扶苏一首憧憬着春秋时期的礼乐治世！
因此，他才容易被淳于越的种种言论所迷惑。
幸好，在许上的多角度分析下，扶苏终于开始有所醒悟。
淳于越主张恢复分封制，这从来不是为了中原百姓的利益，而是为了儒家礼法和贵族阶层的利益。
此刻，
“老山羊，恢复分封制对关中的基层影响并不大。”
许上严肃地说：“你低估了复古礼治的意义。
夏商周三代都实行过分封制，即使关中的无功者因恢复分封制受些损失，也不会有强烈的抵触情绪。”
“但若将中原的土地无偿分给中原百姓，那情况完全不同……大家都是平民，无功者，同属一个阶层，自然会心生嫉妒与不平。”
“更重要的是，军功爵位制与分封制并无根本冲突。”
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