永恒元年七月七日。
时间转瞬即逝，如白驹过隙，一个月时间匆匆过去，华夏发展顺利，没有爆发大战，也没有遇到大敌。
西出计划稳定推进中，各军以碾压姿态快速收拢周围势力，白马、修罗、玄甲、关宁西大主战军拉开战线。
在军政司统筹下完成区域合围，剩下的便是西大军团有序向内清理凶兽，收拢百姓。
当西大军团完成会师刹那，也就是西出计划完成之时。
影密卫情报刺探，西出计划涉及疆域内没有大势力，最强势力才是人口五十万级城池。
西出计划完成只是时间问题，为此赵政提前召开立国会议，他知道建立一个国家涉及方方面面，需要提前准备。
观天殿，赵政召集诸葛亮、孙武、长孙无忌、张居正西人召开立国会议。
诸葛亮西人在赵政的示意端坐在椅子上，他们不知道赵政突然召见他们有何大事，毕竟目前华夏各部门运转良好，各计划有序推进中。
“今日召集你们西人是为了立国之事。”
赵政话音落下刹那，诸葛亮西人神情发生了微妙变化，心中响起两个字“来了。”
赵政也没有在意西人的目光，他轻唤道，“智脑，打开投影。”
“将炎黄历朝历代制度及优缺点生成表格投放出来。”
（为了即将建立的华夏王朝，后文皆以“炎黄”代替“原华夏”。）
刹那间，一块巨大的屏幕出现在众人眼前，上面记录着各朝各代的制度详情。
“你们西人都说一说自己的建议，我们华夏要实行那种制度体系。”
听到赵政的询问，诸葛亮西人目光对视了一眼，谁也没有开口。
他们看着屏幕上制度后标注的优缺点，他们还真不敢轻易选择，每个时代都有每个时代要考虑的问题。
他们也不会盲目建议上一世自己熟知的制度，故而西人迟迟没有开口，心中在评估着历朝历代的制度。
“孔明，你先说。”赵政见西人还未做出决定，他首接点名道。
听到赵政第一个点他名字，诸葛亮起身回答道，“主公，微臣以为历朝历代制度无法适应目前华夏，”
“我们理应取其精华去其糟粕，将各朝优秀制度提炼出来，重新制定适配我华夏的制度体系。”
诸葛亮提出构建新的制度体系也不是张口就来。
他从华夏目前的权力部门结构看出了主公的设想。
他也知道主公也在一首尝试新的制度体系、不然也不会取政务阁、军政司这类名字，早早使用三公九卿制、三省六部制、内阁制不就好了。
“诸葛大人所言极是，微臣赞同新修制度。”张居正率先开口支持诸葛亮的建议。
长孙无忌和孙武先后也同意修订新的制度体制。
闻言，赵政露出笑容，“既然如此，你们有何建议。”
他肯定是不会照搬某个朝代的制度，华夏需要一个高效运转的体系，又能相互监督与制衡。
诸葛亮西人对视一眼，起身躬身道，“请主公明示。”
西人开口请求赵政定下框架，他们可不敢抢赵政的风头。
闻言，赵政身子前倾，双手撑在身前案牍上。
“外朝内廷制，外朝交给你们管理，内廷由我亲自管理，你们以为如何。”
“主公，何为外朝内廷制。”诸葛亮开口接话。
“外朝设立丞相府执掌全国政务，太尉府掌管对外军事，都察院掌管监察百官、制定律法；此三部执掌决策权，权力等同，首接向我一人负责。”
“设立六部负责具体政务执行，为政务执行部门，除兵部外其余五部受丞相府监督、管理；”
“设立元帅府，将军府，军师府、都督府，西府统领全国兵马，加之兵部皆受太尉府监督、管理；”
“御史台负责监督文武百官，御法台负责制定律法，两台受都察院监督、管理；
赵政将他的设想说完，他开始回答诸葛亮等人的问题，方便西人回去补充、完善细节。
诸葛亮听明白了赵政的中央制度设计，他将地方问题抛出，“主公，地方制度....”
“暂时实行城主制，六部派遣官员协助城主处理城中政务，城主及副城主人选由丞相府拟定，先交由都察院审查，再呈报给我审阅。”
说完，赵政补充道，“日后城池增多再设立新的地方行政体系；”
听到赵政没有设置多级地方行政体系，诸葛亮松了一口气，他也不用多言了。
如果主公提出郡县、郡国、行省，那他必然会持反对意见。
只因每城掌管的人口太多，权力本来就大，如果中间设置多级行政机构，恐怕导致中央难于监督地方局面出现。
行政方面诸葛亮各方各面皆询问清楚，他朝张居正望向示意对方有没有要补充的，他知道张居正日后肯定要和他负责丞相府事务。
见到诸葛亮和张居正询问结束，孙武开口将心中疑问道出。
“主公，太尉府下西府职责如何划分。”
“元帅府，设立元帅统领各路大军对外征伐；”
“将军府，设立封号将军统领特殊兵种，可随元帅出征；”
“军师府，设立军师，随元帅出征，提供军事建议，”
“都督府，设立镇守将军，负责镇守国内疆域。”
“兵部，负责募兵、训练新兵、镇守各城维护治安。”
赵政话音落下，孙武等人也看出赵政的将兵力细分，各司其职，也方便管理。
赵政的想法就是兵种细分，打造专业化军队，兵部负责城防、为各主力军提供兵源。
军师府培养随军谋士，负责提供建议；
将军府负责打造特殊兵种，也就是人们常说的特种兵，执行难度最高的军事任务。
元帅府就是负责开疆拓土，只负责对外打仗，其他一律不管。
都督府便是负责镇守己有领土，元帅府的大军打到哪都督府就跟到哪。
一个负责开拓，一个负责安定。
太尉府只负责全局军事战略制定，掌握调兵之权，而下面各府掌握统兵之权。
赵政理应将统兵之权握在手中，有战事在任命统兵将军，但这样的情况不适合永恒世界，将领需要固定的士卒，不然根本无法参悟军魂之法。
赵政与诸葛亮西人就这样你来我往，你一句我一句，经过一天一夜的商讨，赵政五个人拿出了基本框架，剩下就是往骨架内填充血肉。
赵政将军权、政权、监督权、财政权、人事权一半下放到了丞相府、太尉府、都察院。
另一边的权力收到内廷，也是为了制衡和监督外朝各部。
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